答复类别：B
签发时间：2021年3月16日 签发人：徐强
关于省十三届人大五次会议第693号建议的答复函
徐江博代表:
收到您《关于支持商洛开展生态产品价值实现机制试点建议》的提案后，我局高度重视，积极与湖北省365bet用网址_365bet最快线路检测中心_365彩票娱乐平台和浙江省365bet用网址_365bet最快线路检测中心_365彩票娱乐平台沟通联系，详细了解了鄂州市和丽水市创新生态价值实现路径的基本情况,全面分析了两市的经验和有益做法，经我局认真研究，回复如下:
一、湖北省鄂州市、浙江省丽水市创新生态价值实现路径的基本情况
1、2016年湖北省将鄂州市确定为开展自然资源资产负债表编制试点项目的唯一地级市，鄂州市政府主导成立了领导小组，协调相关部门，并投入了大量的人力、物力和财力，通过几年的努力，基本摸清了所辖三个行政区自然资源和主要生态要素的底数，编制完成了2015—2017年鄂州市自然资源资产负债表。以此为基础，鄂州市与华中科技大学环境工程学院合作，以周敬宣教授为项目负责人，探索应用“当量因子法”实现对所辖三个行政区生态价值的计量，通过计量结果建立了区域之间的生态补偿机制，从而实现生态服务价值向经济价值的转化。鄂州经验打通了生态价值向经济价值转化的关节，政府间的补偿机制也为生态价值进一步市场化奠定了基础。
2、浙江省丽水市开展生态价值实现机制试点以来，各级政府高度重视，由浙江省发改委牵头，协调浙江省发展规划研究所、浙江大学、中国科学院生态环境研究中心、丽水市各县发改局、中国(丽水)两山学院、浙江省标准化研究院等单位成立专题研究团队，经过几年的探索研究，形成了一套比较完整的“生态系统生态总值(GEP)核算技术规范陆域生态系统”，在供给产品价值、调解服务价值、文化服务价值等方面取得了探索性成果。
从技术角度，标准当量因子和GEP对应的经济价值是否科学准确，还需要国家365bet用网址_365bet最快线路检测中心_365彩票娱乐平台和有关专家的研究和认可，但补偿机制的思路是可取的，具有可行性和可操作性，对商洛市开展生态产品价值实现机制试点有一定的借鉴作用。
二、意见和建议
1、同意提案提出的关于支持商洛开展生态产品价值实现机制试点的建议。选择在具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，是习近平总书记提出的一项创新性的战略措施和任务，探索生态产品价值实现，也是建设生态文明的一项重大改革。商洛市如果先行先试，探索政府主导、各界参与、市场运作、可持续的生态产品价值实现体制，总结出可复制、可推广的经验，可以为全省乃至全国正式开展生态产品价值实现打下基础，因此我局同意本提案提出商洛开展试点工作的建议。
2、建议由省发改委牵头，协调各级相关部门组成领导机构，拟定工作方案、建立指标体系、制定生态产品清单、推动试点工作。建议依托陕西科研优势，与高校及科研机构联合进行创新性的理论研究，在商洛市正式开展试点之前，首先依靠高校及科研院所，研究计算生态产品价值的理论方法及商洛市开展试点的可行性方案，为正式开展试点工作打下理论基础。
3、建议省级相关部门会同商洛市相关部门赴其他试点地区开展专题调研，参考试点地区的方法和经验，形成适合商洛市开展生态产品价值评价的试点方案和生态产品清单。现阶段，在世界范围内还没有任何一个地区形成成熟的可推广的经验和模式，国内也只有浙江丽水市、湖北鄂州市做了探索性的工作，积累了一定的经验。因此，建议广泛开展调研和交流活动，结合高校的理论研究成果，参考试点地区的方法和经验，依托商洛市生态资源现状，形成适合本地区的生态产品价值评价机制的试点方案。
4、建议首先建立生态产品实物量账户体系，并根据商洛市各部门的统计现状，缩小生态产品清单范围。生态产品价值实现要分三步进行推进，第一步是建立生态产品实物量账户体系，摸清本地区生态产品的底数;第二步是建立生态产品价值量核算体系，通过标准的核算方法，算准生态产品的价值总量及地区间的平衡关系;第三步是建立生态产品使用补偿机制，推进生态产品有偿使用制度改革，反映生态产品使用成本和修复效益。值得注意的是鄂州经验最为关键的一点就是有详实的部门基础数据，根据我省推进自然资源实物量账户编制工作的经验，市县各相关部门基础统计工作十分薄弱，建立健全部门统计，需要大量的人力和财力，短时期内市县很难担负起技术要求更高，指标更细的生态产品实物量统计工作。因此，建议试点缩小生态产品清单和评价指标范围，选取个别有准确实物量统计数据的生态产品先行先试，取得一定经验后再逐步扩展。
陕西省365bet用网址_365bet最快线路检测中心_365彩票娱乐平台
2021年3月16日
