该办法适用于对生产经营单位及其工作人员、各级负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员、地方党委和政府及其领导干部的事前问责。同时明确，事前问责遵循依法依规、实事求是、客观公正的原则，任何单位和个人有权举报未履行安全生产职责，形成重大事故隐患，可能导致发生生产安全事故的行为。责任追究实行溯源倒查机制，从主体责任、监管责任、领导责任等环节调查追究有关单位和人员的责任。

该办法对问责情形作出明确规定。其中，对生产经营单位及其工作人员，提出有下列情形之一时应当事前问责：未建立健全全员安全生产责任制，主要负责人、分管负责人、管理人员等未履行安全生产职责的；未建立健全安全生产双重预防工作机制，未及时报告重大事故隐患的；未按照“一隐患一方案”和治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”要求整改治理挂牌督办重大事故隐患的；对各级负有安全生产监督管理职责的部门下达的整改指令敷衍塞责、执行不力的；安全生产工作考核结果不合格的；存在安全生产严重违法行为的，等等。

该办法提出，对责任单位或责任人的事前问责，应当根据情况，按照有关法律法规规章以及政策规定，依法依规单独或合并采取责令限期整改，责令停产停业整顿，责令书面检查，约谈、诫勉、警示，处分、通报，纳入安全生产不良记录“黑名单”、实施联合惩戒等问责方式。（记者：甘甜）