8月23日上午10时，陕西省营商办、陕西省人民政府新闻办公室举办“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第七场。邀请宝鸡市政府副秘书长、营商办主任王炳绪先生，宝鸡市工商局局长张积勤先生，宝鸡市不动产登记局局长王拴科先生，宝鸡市金融办主任周斌先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省营商办与省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是“优化提升营商环境”主题系列发布会第七场，也是市区的第四场。出席今天发布会的有宝鸡市政府副秘书长、营商办主任王炳绪先生，宝鸡市工商局局长张积勤先生，宝鸡市不动产登记局局长王拴科先生，宝鸡市金融办主任周斌先生。

下面，首先请王先生介绍情况。

宝鸡市政府副秘书长、营商办主任王炳绪：

各位新闻媒体朋友，大家好！很高兴通过这次新闻发布会的机会跟大家见面，首先衷心感谢大家长期以来对宝鸡工作的关心、关注以及支持和帮助。下面，我就宝鸡优化提升营商环境情况向大家作以介绍。

近年来，宝鸡市委、市政府高度重视优化提升营商环境工作，特别是从2015年开始，连续三年开展了“千名干部帮扶千户企业”活动，实实在在帮助企业解决了一大批难题，推动了企业发展，实现了经济稳步增长。今年以来，在全省统一部署下，我市扎实开展“营商环境提升年”活动，多次召开相关会议安排部署，制定出台了《宝鸡市关于深化“放管服”改革全面开展“营商环境提升年”行动的实施方案和优化提升营商环境10+3行动方案》《宝鸡市优化提升营商环境三年行动计划（2018-2020）》《推进政务服务“一网通办”解决第一批群众办事堵点问题专项工作实施方案》等一系列文件，在全省率先出台县区和部门两个专项考核办法，建立了月报制度和会商机制，明确了优化提升工作的目标、路径和职责、时限，落实了一批涉企便民的好政策、好举措，使宝鸡营商环境得到了显着优化。上半年，全市新登记各类市场主体21018户，同比增长27.85%，其中新登记企业4665户，比去年同期增长了33.8%。我们重点抓了五个方面工作：

一、着力提升审批效率。针对企业和群众办事环节多、手续多、耗时费力等问题，积极优化审批流程，精减审批环节，压缩审批时限，大幅提升审批效率。微信办照、口述办照等新的电子化登记方式最快15分钟即可完成企业开办程序；施工许可证办理用时由160.8个工作日压缩到国家要求的120个工作日；用气报装办理用时由43个工作日压缩到10.4个工作日左右；不动产登记实现一般不动产登记5个工作日内办结，查封登记、异议登记、注销登记即时办结，办理环节和所需时间全省领先，延时服务和星期六对外办公等举措在全省推广；燃气报装业务流程由13个精简到6个，所需资料由9件减少到4件，用时全省最少；电力部门免费向客户提供受电工程典型设计，高压客户报建办理时限压缩到28.53个工作日，提速25%；低压客户报建办理时限压缩到14.31个工作日，提速21%；纳税人平均等待时间压缩至3分15秒，单户办税时间提速60%。

二、着力优化政务服务。一是建设线上"一网通办"。宝鸡政务服务网正在加快建设，已梳理第一批180项"网上办"服务事项清单。"互联网+政务服务"数据共享平台一期12个部门已完成数据汇总，正统筹建设全市人口信息、法人信息和电子证照等三大共享数据库。教育、身份证明、商事服务、创业就业、居住户籍等85项政务服务"一网通办"群众办事堵点正在限时解决。二是整合线下办事"只进一扇门"。优化提升市政务服务中心"一站式"功能，第一批27个部门共计199项行政审批事项已实质性进驻办理。太白县、金台区、陈仓区三个省级相对集中行政许可权试点县（区）的行政审批局正式挂牌成立。全市25个税务厅全面实现了纳税人"一厅通办"。不动产登记大厅不动产登记在全省率先实现"一窗受理"新模式，不动产登记、交易、缴税实现"一厅式""一条龙""一窗受理"服务。三是推行现场办理"最多跑一次"。开展"减证便民"专项行动，连续公布两批共计653项市级"最多跑一次"服务事项。梳理全市12个县区、29个部门涉及证明事项和盖章环节182项，取消48项，其中保留的134项正待省级层面统一界定取消。梳理公布全市"马上办"事项341项，渭滨区、市公安局出入境24小时自助服务厅投入使用；乡镇（街道）便民服务中心、村庄（社区）服务站点标准化建设正在加快建设。

三、着力推进减税降费。对事业单位、行业协会商会收费全面清理整顿，推行行政收费清单制度，涉企收费实行清单化动态管理，确保做到"阳光收费"。出台了《关于支持实体经济发展若干财政税措施的意见》，取消了水资源费、污水处理费、城市公共事业附加费等，城市基础设施配套费由每平方米150元降到120元，年减轻企业负担约3.02亿元，累计取消涉企收费82项，降低金融信贷成本3170万元，贯彻落实国家阶段性降低社保费率、降低公积金缴费比例、发放稳岗补贴等政策减费1.56亿元，全面取消路桥费，降低物流成本8000万元，有效降低了企业负担，促进了企业发展。

四、着力解决企业融资难问题。开展"金融服务活动月"活动，引导银行降低贷款成本，全市银行机构加权平均利率由5.6%降到5.17%，为全省最低，市中小企业融资担保公司担保费率由1.8%降至1.5%。召开项目政银企对接会，对重点企业、重点项目开展融资包抓服务，变"企业找银行"为"银行找企业"。清理减少服务收费项目，对符合条件的企业贷款利率下浮10%-30%。上半年，宝鸡市金融机构人民币贷款余额1537.34亿元，同比增长15.7%，分别比全国、全省高3个、3.6个百分点；小微企业贷款余额567.33亿元，比年初增加47.63亿元。

五、着力营造竞争有序的市场环境。不断加强事中事后监管，全面推行"双随机、一公开"监管模式，推动日常监管与"双随机"监管有机结合、优势互补，切实提高监管效能。积极推进跨部门联合监管和"互联网+监管"，大力推广市工商局企业事中事后智慧监管系统（简称云平台）建设经验，推进线上线下一体化监管。加强信用宝鸡建设，推行行业"黑名单"管理制度，利用行政执法监督网络系统，建立行政执法公示、群众投诉举报、执法情况通报等制度。结合扫黑除恶专项行动，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为。

营商环境就是竞争力。下一步，我市将按照省上要求，主动对标国际最高标准、最好水平，加快落实我市制定的优化提升营商环境十大行动方案和一窗受理集成服务、全面推进"最多跑一次"以及简政便民三个专项行动方案，努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境，力争使宝鸡成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。

一是持续推进简政放权。继续深化行政审批改革，确保年内所有行政审批事项办结时限原则上不超过法定时限的40%。在简化施工许可证办理、简化企业开办和注销程序获得水电气暖等方面不断压缩时限、优化流程、提高效率。进一步落实减税降费政策，最大限度降低企业运行成本。

二是加快推进"互联网+政务服务"。加快宝鸡政务服务网及政务服务数据共享平台建设，推进部门政务信息联通共用，清理整合分散、独立的政务信息系统，有序推进市、县、镇三级政务服务平台互联互通，确保10月底前建成市级互联网政务服务平台，并与省上平台对接，年底前实现市县平台对接，加快实现"一网通办"。

三是积极推进线下"只进一扇门"。优化提升市县政务服务实体大厅"一站式"功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。在实现所有审批事项进驻大厅的基础上，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，进一步完善"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"工作模式，加快实现企业群众办事"只进一扇门"。

四是推进"最多跑一次"向基层延伸。对各类保留证明事项进行梳理，逐项提出取消或保留建议，同时积极推行"一表申请"，切实减少企业和个人信息重复填写和重复提交。加快梳理公布我市第三批"最多跑一次"事项，加强乡镇（街道）便民服务中心、村庄（社区）服务站点建设，推动实现"最多跑一次"市县乡村全覆盖。

五是进一步强化事中事后监管。加快健全以"双随机、一公开"为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对新兴产业实施包容审慎监管，对涉及安全质量方面的严格按规定监管，刁难企业和群众、不作为乱作为的要坚决问责，努力通过创新监管管出公平和秩序。

朋友们！再次感谢大家之前对宣传宝鸡的辛勤付出，希望各位能够一如既往地关注支持宝鸡发展，帮助我们宣传树立宝鸡营商环境品牌。宝鸡具有悠久厚重的历史文化，基础雄厚的工业制造和山清水秀的生态环境，借此机会，我也向所有的优秀企业和投资者发出诚挚的邀请，欢迎大家来宝鸡亲自感受我们重商亲商重爱商、一言九鼎的良好营商环境，我们将以最大的诚意、最优的服务，全力支持有识之士创新创业、投资发展，努力让宝鸡成为追梦发展、成就事业的一方热土！

最后，祝各位朋友们身体健康、万事如意！

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

香港经济日报记者：

我是香港经济日报记者。国务院最后提出到2019年6月底前，省会城市、副省级城市要全面实施“互联网+不动产登记”，目前各地都在积极探索，请问宝鸡市在这一方面有什么好的做法？

宝鸡市不动产登记局局长王拴科：

借此机会，我想把宝鸡不动产登记工作向各位朋友作以简单汇报。宝鸡不动产登记工作是2016年6月，从那时候起实现了不动产统一登记，运行两年来特别是优化提升营商环境工作开展以后，积极适应“放管服”改革的大潮，真正落实马上办、网上办、就近办、一次办工作要求，不断更新我们的服务理念和工作方法，用一点一滴之功为宝鸡人民，努力为宝鸡营商环境在递交合格满意的答卷。

下面就大家关心的问题，或者是与群众息息相关的问题作简单的汇报。

宝鸡这几年重点做了这几项工作。

一是整合机构、整合资源。把过去分散在住建、国土、林业、水利、农业不动产统一整合在国土资源部门，就是现在成立的不动产登记部门统一管理。在市区设立了不动产登记窗口和机构，在四个分局设立了不动产登记机构。9个县都设立了不动产登记局、登记机构和登记服务窗口。现在宝鸡市境内群众和企业都可以做到就近办理、同城通办。

二是不断优化工作流程，压缩办事时限，精简办证资料，规范取费标准。我们是不折不扣执行了国家取费标准，除了大宗不动产登记件以外，其他所有不动产登记业务都在5个工作日之内完成，查封登记、异议登记、更正登记等做到了即时办理，立等可取。从今年8月1日开始，在原来5个工作日基础上进一步压缩，将抵押登记压缩为3个工作日可以办结。

三是开展特色服务。对孤寡病残孕特殊人群，采取不排队、零等候，派专人跟踪办理；对长期卧床、行动不便，不能前来窗口办事的人员采取上门服务。对招商引资的企业、重点项目、民生工程开辟了绿色通道，派专人跟踪办理，享受VIP服务。对临下班办事的群众，开展延时服务，群众把事情办完的时间就是我们下班的时间；根据上班族的要求，开通了节假日办公制度。这些特色的服务，受到了宝鸡群众和企业的点赞。

四是突出解决历史遗留问题。大家都知道过去不动产登记分散在若干个部门办理，造成了许许多多历史遗留问题，也就是老百姓办证过程中出现的阻点、难点、痛点问题，对于这些问题我们研究出台了一些办法和机制。对简单的问题，由中心领导班子会商解决；对相对复杂的问题，提交不动产登记局和市国土局会商解决。对于现行政策难以解决但是又涉及老百姓利益，不得不办的事情，我们会提交政府联席会，邀请发改委、住建、规划、财政、审计等部门联合审定。通过这种机制和渠道解决问题，大大方便了企业和群众。解决过程中我们提倡的是直面问题，敢于担当，解决了许许多多历史遗留问题。

最后，重点回答一下通过“互联网+不动产登记”，“互联网+不动产登记”应该是不动产登记方面最起码的要求，也是最高的标准。宝鸡在这方面也做过积极的探索和尝试。首先，建立了全国统一的不动产登记平台，这个平台做到了部省市县联通。已经实现了无纸化网上办公。

第二，建立三个圈。一是系统内部建立了QQ群和微信群，工作人员全部上线，工作当中遇到任何问题都可以利用这个“圈子”共同研究共同解决。二是建立了互动式服务平台，所有的企业和群众只要扫窗口二维码，可以实时掌握自己办证的进程和办证过程出现的问题。三是以信息网站为基础，开通了很多栏目和菜单，专人管理和更新网站，随时听取各方面的建议，随时纠正工作中出现的问题，提高我们的工作水平。

第三，加强了与政府其他部门的互联互通、信息共享，现在和民政部门、公安部门、法院、监察委、公积金管理处等部门，通过互联网方式连接在一起。现在部分能做到信息共享，我们通过互联网把不动产数据库信息及时推送给这些部门，随时抓取这些部门给我们推送的各种信息，让信息尽可能多跑路，让群众尽可能少跑路。这个工作还正在积极的探索，随着政府一网通办工作的推进，随着资金技术更新，这项工作我们会做的更好，那个时候我们一定会按照上级的要求，提前完成一网通办和信息共享，谢谢大家！

西北信息报记者：

我是西北信息报记者。2018年是全省“优化提升营商环境年”，请问宝鸡市在简化企业开办和注销程序工作方面有哪些成效？下一步有哪些工作打算？

宝鸡市工商局局长张积勤：

首先，感谢你对宝鸡简化企业开办和注销程序工作的关注。刚才，我已简要介绍了企业开办工作一些主要情况。应该说，今年以来我们围绕省委省政府"营商环境提升年"工作部署，以打造"法治化、国际化、便利化"营商环境为目标，制定出台了一系列举措，截止目前也取得了一定的工作实效。主要体现在三个方面：

一是市场准入效能显着提升。工商登记实现了1个环节、2小时内办结，最快0.3小时，全市当日办结率达91.17%；税务确认"免填单"，最快2分钟办结；公章刻制一枚价格从345元降至292元，正常情况下4小时内办结。

二是群众获得感明显改善。8月份我市企业通过微信办照率达55.06%，习惯用手机的人实现了"零资料、零见面、零跑路"，互联网办照业务实现了全业务覆盖，办照指导站、政银通服务点多面广，"办企业不难，办照很简单"的理念已深入人心。

三是市场主体发展势头强劲。市场主体发展情况是营商环境的试金石。通过上半年的高效工作，我市市场主体活力有效激发。截止7月底，全市年内新增市场主体25566户，比去年同期增长了33.03%；仅7月份，全市新登记各类市场主体4571户，日均新设207户市场主体。

当然，优化营商环境是一项系统工程，政策性强、涉及面广，需要各级政府、各个部门携手发力。客观的讲，我们虽然做了大量的工作，也取得了一些成效，但各县区工作质量不够平衡、政策宣传效果一般等问题依然存在。下一步，我们将围绕宝鸡投资创业洼地建设，进一步降低企业投资创业的制度性交易成本，做深简化企业开办和简易注销工作，推动市场主体蓬勃发展。一是持续优化市场主体准入服务。抓好营商环境"26"条贯彻执行，全面夯实工商、税务、刻章基础性业务，力求办理时间更快，办理环节、材料、费用更少，服务更优。二是持续强化便利化政策宣传。采取群众喜闻乐见的形式，全面强化商事制度改革政策、微信办照、互联网办照、电子税务局等便利化政策宣传引导力度，真正让群众得"便利"得"实惠"。三是持续提升工作规范化水平。巩固前期工作成果，加强县区工作督促指导力度，确保企业开办各类业务统一、高效；加强部门协调力度，持之以恒推行"一厅办公、一窗受理、一次办结"模式，推动高效、便捷成为常态。

今年以来，我市全面贯彻落实国务院关于“放管服”改革系列部署和省委、省政府“营商环境提升年”工作要求，创新方法，强化力度，持续优化提升营商环境。按照本次发布会安排，下面我简要介绍一下简化企业开办工作方面情况。

一是高度重视迅速部署。严格落实省政府《关于印发优化提升营商环境十大行动方案的通知》要求，立足市情，第一时间制定出台了《宝鸡市简化企业开办和注销程序行动方案》，作为全市优化提升营商环境10+3行动首个方案下发执行。同步成立了宝鸡市简化企业开办和注销程序专项工作领导小组，市工商局、税务局、公安局、人行等单位通力协作，多次召开小组会议，统筹部门业务情况，出台了《关于进一步改进企业开办和注销程序工作的通知》，对全面简化企业开办程序，压缩办理时限，减少资料件数等工作，提出了明确要求，做出了周密部署。

二是全面优化了工商登记服务。改革了企业名称登记制度，开放企业名称库，将冠“陕西”、“宝鸡”名称核准权下放至县区级，企业名称实现了当场核准。扎实推进登记注册便利化，办事群众通过手机微信即可完成工商登记；进一步优化了网上办理系统，互联网办照实现了所有企业登记业务全覆盖；企业设立登记做到了1个环节、6份资料、2小时内办结。

三是全面优化了涉税服务。通过工商部门信息共享，取消了办税信息补录，改为信息确认，实现了零资料、“免填单”。企业申请领用10万元（含）以内增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票、可当场受理、即时办结。

四是进一步优化了公章刻制服务。改公章事前审批制为事后备案制，增加公章刻制企业、点位，实现了刻制企业县区覆盖，市区及部分经济活跃县区刻制企业甚至达到2—3户。推行“一厅办公”，公章刻制服务进驻大厅，实现了0资料4小时内完成，且费用降低了53元。

五是进一步优化了企业开户服务。改进了企业开户许可流程，由商业银行对企业申请材料进行审查后，即为企业开立账户，账户即时生效。

六是形成和推广了一些典型做法。为了解决注册登记工作力量不足的问题，工商部门在全系统推行“人人办照”模式，赋予系统所有机构、人员注册登记职能，形成了营业执照处处可办、人人能办、即申即办工作格局。同步出台了《关于进一步优化营商环境促进市场主体发展的若干意见》，总结推广了26条惠民便民举措，办企业不难，办照很简单成为社会共识。

以上就是今年以来，我们在简化企业开办方面所做的工作。谢谢大家！

陕西网记者：

我是陕西网记者。请问宝鸡市在降低企业融资难度和成本方面有哪些举措？

宝鸡市金融办主任周斌：

非常感谢刚才这位记者以及在座的各位媒体朋友对宝鸡金融工作的关心和支持。

宝鸡市委、市政府一直非常重视解决实体经济特别是中小微企业融资问题，这几年主要从8个方面采取了一些措施。

第一，系统谋划。这几年宝鸡市委、市政府先后出台了《进一步加快投融资体制改革创新的意见》《加强金融工作促进服务实体经济的意见》《降低企业获得信贷难度和成本的行动方案》等近20份文件，对整个实体经济以及企业融资问题系统谋划，提供政策支策。

第二，招行引资。通过这几年不断的招引金融机构来增加对全市整体金融供给，形成了竞争，同时也降低融资成本。我们在9月5日华夏银行宝鸡分行将要开业，下半年全国对小微企业服务做的最好的泰隆银行也要在宝鸡市设立机构。我们已有包括33家法人银行机构在内的125家金融机构，在全省总量排名第二，省政府主要领导也提出了表扬。

第三，常态服务。宝鸡市委、市政府主要领导、分管领导对于企业和项目建设中遇到的融资难问题，分别召开现场办公会、协调会，帮助解决融资问题。组织金融机构帮助企业和项目单位制定相应的融资方案，并且给这些企业和项目单位搞培训，提高大家的融资能力。我们每年对金融机构信贷产品进行汇编，对企业和项目单位融资需求进行汇编，分别发送给金融机构和企业，大家灵通信息。我们不断强化主办银行制度，企业反映到的有融资需求的，我们指定银行机构上门服务，变“企业找银行”为“银行找企业”，能融资的融资，不能融资的融智，出主意想办法。

第四，考核引导。一方面市委、市政府同20多家总行、省行建立战略合作关系，来保证对宝鸡的信贷规模。大家知道，下半年信贷形势发生了一些积极变化，上半年有资金紧张的时候，信贷额度分配非常重要，宝鸡市市委、市政府一直跟总行、省行建立这样的合作。有的银行单对宝鸡一家新增信贷规模就能达到全省的1/3，很给力。另一方面，对市内金融机构，从贷款余额、新增贷款、对小微企业及三农企业信贷投放、利率水平、网点布设等等，每年进行综合考核，考核的结果一方面通报上级行，另一方面和宝鸡市政府财政资金存放进行挂钩。

第五，融资担保。主要是做实政府融资担保公司，特别值得一提的是，我们规定政府融资担保机构对于企业担保费率为1.5%，全国全省平均担保费率整体的水平大致是4%，包括民营担保机构。我们定在全国全省平均水平的40%左右，定为1.5%。从这个方面来降低宝鸡企业融资成本。

第六，应急转贷。市县两级政府目前总共设立了5支应急转贷基金，特别从去年以来，这5支应急转贷基金已经为300多户企业提供了30多亿元的转贷资金。转贷资金更重要的是能够防止企业借高利贷，这也是有效降低企业成本的办法。俗话说，解决企业过桥资金的问题。

第七，上市孵化。我们从资本市场发展的角度，在全市选了100户重点优势企业，对于这些企业通过发债、股权投资等各种方式，引导这些企业利用资本市场融资。

第八，防范风险。市委、市政府会定期征集金融机构需要市委、市政府解决的问题，帮助金融机构解决现实中的问题。比如打击恶意的逃费债务等等，坚定金融机构在宝鸡投放的信心。

通过刚才我介绍的8个方面的措施，目前我们整体的融资工作呈现了两低一高的特点。两低，加权平均利率在全省最低，我们目前是5.17%，全省平均水平是5.7%。我们比全省低0.5个百分点，刚才秘书长介绍到，我们目前贷款余额是1537亿，到7月末是1590亿。这样算下来，对于企业融资成本要节省不少。第二个低，不良贷款率最低，1.42%，全省平均水平是2.26%，有的地市超过了10%。这两低，一方面给企业降成本，另一方面坚定金融机构在宝鸡。一高，贷款增速高速增长，我们到6月末新增贷款是141亿，到7月末贷款增长159亿，增量西安第一宝鸡第二，创宝鸡近十年最高的水平。这两低一高反映了我们目前融资的特点。

昨天，李克强总理在国务院常务会议上进一步安排部署加强对企业的融资服务，下一步我们也会按照最近中央一系列会议和文件要求，组建融资服务中心，专门针对各类企业提供融资服务。同时，财政部门和相关部门已经做出方案，正在设立风险补偿基金，进一步调动和鼓励机构投放。进一步改革财政资金支持方式，比方说拨改投，还会鼓励和支持金融机构不断的创新产品和服务方式，针对宝鸡企业和项目提供更加切合实际的产品和服务，大力发展直接融资。通过一系列措施，持续改善宝鸡企业降低融资难度和融资成本的工作，促进营商环境的优化，对全省发展做出我们的贡献，谢谢。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。