2015年7月28日星期二10时省政府新闻办公室举行新闻发布会，省财政厅副厅长夏晓中发布2015年上半年陕西财政预算执行和深化改革有关情况 ，并回答记者提问。

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家好！欢迎各位参加今天的发布会。在此，我首先代表陕西省财政厅，对大家长期以来给予陕西财政事业的关注、支持和宣传，表示诚挚的谢意！下面，我就今年上半年陕西财政预算执行和深化改革有关情况向大家作以介绍。

一、财政收支实现“双过半”

从收入看，今年以来，工业、投资等主要经济指标增速回落，煤炭、石油等重点税源产品需求不振、价格下跌，加之落实结构性减税政策又直接减少了收入，组织收入工作面临着前所未有的压力。面对困难，全省各级财税部门认真落实省委、省政府的各项决策部署，加强分析预判，坚持依法征管，在重点行业、重点地区、重点税源以及薄弱环节上下功夫，努力做到应收尽收。经过全省上下的共同努力，上半年全省地方财政收入完成1034.67亿元，比上年同期增长12.1%，占年度收入预算的50.35%，实现了时间过半、任务过半的目标。组织收入最突出的特点是：财政收入每个月都保持了10%以上的增幅，实现了收入的均衡入库、平稳增长。

从支出看，今年以来，省财政狠抓支出管理，把保障重点支出、提高支出进度，作为支持“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的重要抓手，通过定期对市县和省级部门支出进度进行通报、盘活存量资金、预拨资金、加快项目库审核等方式，促使资金尽早发挥效益，确保了省委省政府各项重大决策部署及时落实到位。上半年，全省财政支出完成2062.85亿元，占支出调整预算的50.26%，增长8.54%，各项重点支出得到较好保障。财政支出有两个突出特点：一是支出进度快。上半年，我省财政综合支出进度全国排名第一，消化存量资金进度全国第二，到6月底，全省财政存量资金较2014年底同口径下降了62%，其中省本级下降了73%。二是支出结构进一步优化。从支出增幅看，教育、社会保障、医疗卫生、节能环保、城乡社区、农林水利、住房保障等重点支出保持10%以上增长，其中节能环保支出增幅最高（增长42.84%）。从支出结构看，社会保障支出占比最大（达到337.11亿元，比重为16.34%），教育支出占比第二（达到333.24亿元，占比16.15%）。同时，一般公务支出持续下降。年初省级“三公”经费预算较上年同期下降10.6%。1-6月份全省“三公”经费支出84391万元，下降17.04%；会议费支出23811万元，下降20.67%，其中省本级“三公”经费支出3526万元，下降11.36%；会议费支出1801万元，下降24.42%。

二、财政投入重点用于稳增长、惠民生

（一）打好“组合拳”，支持稳增长。一是支持扩投资。在继续加大对重点项目、重点领域投入的同时，又通过整合资金、盘活存量等方式，筹集了100亿元，重点用于支持工业稳增长，以及保障性安居工程、普通公路、城镇基础设施、教育、水利等重大公益性项目，直接拉动了投资，发挥了稳增长的作用。二是切实减轻企业税费负担。大力推进简政放权，认真贯彻落实国家西部大开发、高新技术企业、研发费用加计扣除、小微企业和重点群体创业就业等税收优惠政策，充分发挥结构性减税政策在减轻企业税负、促进经济发展等方面的积极作用。上半年，全省共减免税90多亿元。同时，对涉煤收费基金实行清单制管理，深入开展了煤炭、原油、天然气收费清单制落实情况的专项检查。三是创新财政资金投入方式。在新常态下，我们更加注重采取股权投入、资本金注入、设立基金等方式，发挥财政资金四两拨千斤作用，带动社会资本投资。今年，省财政筹集10亿元，支持设立规模为50亿元的医药产业发展基金。目前，我省共有循环经济、现代能源、航空、生物医药、高端装备、节能环保、新材料、高技术服务、3D打印、新能源汽车等10支创投基金在运作，对加快培育和发展战略性新兴产业，推动产业优化升级具有重要作用。同时，安排财政风险补偿金10亿元，吸引银行加大对重点项目的贷款力度。四是积极争取中央政策和资金支持。目前，我省西咸新区被国家列入海绵城市（指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用）试点范围，铜川市董家河循环经济产业示范园列入国家2015年园区循环化改造试点范围，礼泉县西张堡镇陕西再生资源产业园列入国家“城市矿产”示范基地，延安、榆林15个县列入国家电子商务进陕北革命老区项目等，以上几项，预计当年可争取中央资金7.7亿元。

（二）落实“两个80%”，支持保障和改善民生。今年以来，尽管财政收入增速放缓，但我们不断优化支出结构，用于民生的投入力度丝毫未减，百姓获得更多实惠。年初省级新增安排121.3亿元，用于各项民生支出，占全部新增安排资金的80.2%；上半年全省民生支出完成1685.1亿元，占到全部财政支出的81.69%，比上年同期增长10.6%，保障了教育、社会保障、医疗卫生等各项民生支出需要。

三、财税体制改革取得新进展

财政是国家治理的基础和重要支柱。深化财税体制改革是打牢这个基础的根本途径，也是推进解决“花好钱、办好事”问题，解决政府“越位、缺位”、政府间事权与支出责任划分不清晰等一系列问题的重要举措。今年以来，我们重点抓了两方面工作：

一是抓制度顶层设计。以省政府名义印发了《关于深化预算管理制度改革的实施意见》，从完善政府预算体系、推进预决算公开、实行中期财政规划管理、规范地方政府债务管理等方面，提出了16项任务，各级政府和部门正在加快推进相关工作。

二是抓重点改革。全面启动了政府债务管理改革。以省政府名义印发了《陕西省政府性债务管理办法》，对全省政府性债务管理做了全新的规定，对我省防范政府债务风险，降低融资成本，稳增长、促发展具有重要意义。完善税收制度。扩大“营改增”试点范围，在交通运输业、部分现代服务业、邮政业和电信业开展了“营改增”试点。推进资源税改革, 从2014年12月1日起，我省全面实施了煤炭资源税从价计征改革。规范预决算公开。全省县级以上全部按规定公开了2015年政府预算、部门预算和“三公”经费预算。省级除公开了2015年政府预算、部门预算和“三公”经费预算外，各部门2014年部门决算和“三公”经费实际支出数将在8月中旬向社会公开。下半年，我们还将积极推进专项资金预算和分配结果公开，在省级先行开展行政事业单位资产占有情况、政府采购情况公开试点，并逐步将预算公开范围拓展到财政政策、规章制度、政府债务等领域。

上半年，财政运行总体平稳，但完成全年工作任务，也面临着许多困难，主要是在经济下行压力大的情况下，煤炭、石油等重点税源行业税收收入出现短收。同时，财政既要支持稳增长、调结构，又要保障各项民生支出，还要偿还到期地方政府债务等，各方面对财政支出需求很大，财政收支平衡压力加大。下半年，我们将按照省委、省政府的统一部署，坚定信心，迎难而上，认真贯彻落实促投资、稳增长的政策措施，全力以赴促进我省经济发展。继续狠抓收支管理，全面深化财税体制改革，努力完成全年各项财政工作任务，为加快建设“三个陕西”、实现追赶超越做出更大贡献！

谢谢大家！

责任编辑：殷誉玮