发布人：陕西省教育厅副厅长  王海波

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女士们、先生们：

大家上午好！

义务教育是国家规定适龄儿童少年必须接受的国民教育，具有强制性、免费性、普及性的特点。大力推进义务教育均衡发展是党的十八大和十八届三中全会的重要战略部署，是我省深化综合改革的重要内容，也是人民群众关心、社会关注的民生大事。2011年，陕西省政府与教育部签订了《推进义务教育均衡发展备忘录》，确定了“到2020年，陕西省107个县（市、区）全部实现县域内义务教育基本均衡发展”的战略目标；2012年，国务院专门印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号），要求各级政府深入推进义务教育均衡发展，办好人民满意的义务教育。

近年来，陕西省委、省政府始终坚持教育优先发展战略，把义务教育摆在“重中之重”的地位。在各级党委、政府的高度重视下，截至目前，全省有5个县区达到国务院“义务教育均衡发展合格县”标准，46个县区义务教育均衡发展达到省级标准，21个县区“双高双普”通过省级评估。全省做到了小学基本无辍学，初中辍学率控制在2%以内。通过加大财政投入，农村义务教育办学条件明显改善，全省义务教育发展势头良好。但是，对照《备忘录》的各项承诺和国务院48号文件要求，我省深入推进义务教育均衡发展任务还非常艰巨，还有许多深层次的矛盾亟待解决。随着城镇化步伐加快，大量农村孩子进入城市上学，使城乡教育之间的矛盾更加尖锐；城市学校人满为患，一些地级市城区七八十人的大班额、甚至上百人的超大班额依然存在，“择校热”不降反升；不少农村学校虽然办学条件得到较大改善，但是学生仍在不断流失，造成办学活力萎缩和教育资源的闲置浪费。这些问题的存在影响了基础教育发展，阻碍了教育公平实现。要在2020年实现全省县域内义务教育基本均衡发展，任务还十分艰巨。

2014年，省教育厅将按照省委、省政府的统一部署和教育部要求，从加快学校标准化建设、开展校长教师交流轮岗、深化义务教育课程改革、落实义务教育免试就近入学制度等四个方面推进全省义务教育均衡发展工作。

加快学校标准化建设是推进义务教育均衡发展的基础。这项工作的要点，一是要求各市县把学校标准化建设作为均衡发展的首要任务，理清校建现状，统筹做好学校建设改造计划。二是要求将义务教育建设项目集中用于标准化学校建设。三是要求各地对照省颁标准新建学校，并改造未达标的学校。四是要求重点抓好大型社区、开发区的配套学校建设，逐步消除“大班额”。五是要求“两基”达标早、人口基数大的县区，进一步加大标准化学校建设的投入力度。同时，省教育厅将标准化学校建设工作作为认定义务教育均衡发展县、创建“教育强县”的前提条件；对申报国家级义务教育发展基本均衡县区在经费方面优先支持；对缺标严重的薄弱学校和边远地区优先扶持。

校长教师交流轮岗是推进义务教育均衡发展的关键。今年3月，省教育、组织、编制、财政和人社等五个部门联合出台了《关于深入推进义务教育学校教师校长交流轮岗工作，促进义务教育均衡发展的意见》（陕教规范〔2014〕5号），要求所有县区从今年9月启动实施校长教师交流轮岗，各县区每学年教师交流比例一般不低于符合交流条件教师总数的10%，其中名师（特级教师、教学能手、学科带头人和教学名师等）、高级教师和一级教师不低于交流总数的30%。同时推进教师管理制度改革，3年内实现教师由“学校人”变成“系统人”，实现县域内教师、校长资源的均衡配置。实施这项工作目的在于推动优秀校长、骨干教师向薄弱学校流动，促进教师素质整体提高，缩减校际间师资队伍和管理水平的差距。下一步，省教育厅将加强对各市（区）的政策指导，要求各市（区）周密安排，有序、有力、有效落实这项重要政策。

深化义务教育课程改革是推进义务教育均衡发展的核心。2013年至今年，省教育厅先后推广了西安市大学区改革和宝鸡市高效课堂改革的经验，在全省产生了良好的示范效应。今年，将从三个层面深入推进义务教育课程改革。一是市级教育部门牵头，指导县区改进对学校的管理考核方式，强化学校管理人员的业务培训，引导学校主动转变办学观念、落实新课程理念。二是按照教育部《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（教基二〔2013〕2号）要求，全省部署实施中小学教育质量综合评价改革工作，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。三是制定学校体育工作评价制度，建立学生体质状况和体育工作通报制度，完善中小学艺术素养评价体系，以此改进体育和美育教学，切实提高学生的身体素质和审美素养。

落实免试就近入学制度是推进义务教育均衡发展的重点。按照《义务教育法》的规定，义务教育阶段适龄儿童少年在户籍所在地免试就近入学。县级教育行政部门要根据县域内适龄儿童、少年的数量和分布状况，合理划分学区，确定和调整本行政区域内公办学校的就近招生范围和人数。按照教育部要求，2015年所有区县100%的小学和90%以上的初中都必须划片就近入学，初中90%以上生源要按就近入学方式确定。这项工作是推进义务教育均衡发展的重点工作，也是非常难啃的硬骨头，社会各方面十分关注，人民群众非常关心。省教育厅今年重点加强对全省义务教育免试就近入学工作的指导，将从组织实施、学区划定、对口入学、招生计划、学籍管理、资源共享和督查落实等方面提出具体意见。

推进义务教育均衡发展，让三秦学子健康成长，是我们的应尽职责，也是全社会的殷切期望，我们将在省委、省政府领导下，团结和调动各方面力量，扎实做好这项工作，努力办好人民满意的教育。

责任编辑:殷誉玮